Экономическая политика государства

1.1 Эволюция представлений о роли государства в экономике

В экономической науке существуют разные направления и школы, в основе типологии которых лежат различия в методах анализа, понимания предмета и задач исследования, общем концептуальном подходе к анализу и разработке экономических проблем. У представителей различных экономических школ были разные взгляды на роль государства в экономике.

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.

С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал А. Смит в своем «Исследовании о природе и причинах богатства народов», нашли большое число поклонников.
     Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.
     При этом последователи А. Смита исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это прежде всего касается так называемых общественных товаров, то есть товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транспортная система, здравоохранение и так далее).

Представители школы неоклассического синтеза: Джон Хикс, Пол Самуэльсон и другие экономисты. Суть синтеза в том, что в зависимости от состояния экономики предлагается использовать либо кейнсианские рекомендации государственного регулирования, либо рецепты экономистов, стоящих на позициях ограничения государственного вмешательства в экономику. Лучшим регулятором они считают денежно – кредитные методы. Рыночный механизм, по мнению представителей этой школы, способен в конечном счете сам установить равновесие между основными экономическими параметрами: спросом и предложением, производством и потреблением.

Приверженцы идей неоклассического синтеза не преувеличивают регулирующие возможности рынка. Они считают, что по мере усложнения экономических взаимосвязей и отношений необходимо совершенствовать и активно использовать различные методы государственного регулирования.

Представители институционализма: Торстейн Веблен, Уэсли Митчелл, Джон Гэлбрейт , Ян Тинберген и другие.

Институционалисты весьма расширительно трактуют предмет экономики. По их мнению, экономическая наука не должна заниматься чисто экономическими отношениями. Это слишком узко, нередко приводит к голым абстракциям. Важно учитывать весь комплекс условий и факторов, влияющих на хозяйственную жизнь: правовых, социальных, психологических, политических. Правила государственного управления представляют не меньший, а возможно и больший интерес, нежели механизм рыночных цен. По мнению Дж. Гэлбрейта, рынок отнюдь не нейтральный и не универсальный механизм распределения ресурсов. Саморегулирующийся рынок становится своеобразный машиной для поддержания и обогащения крупных предприятий. Их партнером выступает государство.

Кейсианство неразрывно связано с именем и работами Джона Мейнарда Кейнса. Теория Кейнса предусматривает активное вмешательство государства в экономическую жизнь. Он не верил в саморегулирующийся рыночный механизм и считал, что для обеспечения нормального роста и достижения экономического равновесия необходимо вмешательство извне. Сама рыночная экономика « вылечить » себя не может.

 Со второй половины 70-х - начала 80-х годов началась переоценка ценностей, поиск новых рецептов. Был выдвинут лозунг «Назад к Смиту», что означало отказ от методов активного государственного вмешательства в экономику. Лидер – американец Милтон Фридмен. Монетаризм – наука о деньгах и их роли в процессе воспроизводства. Это целостная теория, представляющая собой специфический подход к регулированию экономики с помощью денежно – кредитных инструментов. Основное положение концепции Фридмена и его сторонников: число государственных регуляторов сокращается до минимума, исключая или снижая роль налогового, бюджетного регулирования (административных методов).

Итак, согласно взглядам монетаристов, государственное регулирование должно ограничиваться контролем над денежным обращением.

Неолиберализм – направление в экономической науке и практике управления хозяйственной деятельностью, сторонники которого отстаивают принцип саморегулирования экономики, свободной от излишней регламентации.

Современные представители экономического либерализма следуют двум традиционным положения. Во – первых, они исходят из того, что рынок как наиболее эффективная форма хозяйствования создает наилучшие условия для экономического роста. Во – вторых, они отстаивают приоритетное значение свободы субъектов экономической деятельности. Государство должно обеспечивать условия для конкуренции и осуществлять контроль там, где отсутствуют эти условия.

Сторонники современного либерализма ведут речь не об отказе от государственного регулирования, а о его совершенствовании, эффективности. Дискуссии, теоретические разработки, рекомендации остаются в рамках традиционной проблемы – оптимального сочетания государственного регулирования и стихийного функционирования рыночного механизма – применительно к конкретным условиям и возможностям национальных экономик.

Исходя из всего выше перечисленного, экономическая теория не претендует на абсолютно точное отражение процессов, протекающих в реальной действительности. Перед ней постоянно возникают новые, неотложные проблемы, решить которые нелегко или невозможно. В процессе развития экономической мысли взгляды и отношения на роль государства в экономике менялись, совершенствовались, появлялись новые идеи. Поэтому подлинно научная теория находится в непрерывном поиске, развитии. Меняется сам предмет экономической науки. Изучаемые экономические отношения реализуются в формах управления, в экономической политике. Современный подход к познанию экономической действительности предполагает творческое взаимодействие и взаимообогащение различных теорий. Формирование собственной позиции, самостоятельной оценки происходящего, обоснование и реализация нестандартных, но эффективных решений – вот что должно послужить целью и практическим результатом экономической политики.

1.2 Экономическая политика государства

Экономическая политика государства —это проводимая государством генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, совокупность поставленных целей развития национальной экономики и вы­бранных средств их достижения.

Средствами достижения целей выступают методы и инстру­менты государственного регулирования. Их применение связано с мобилизацией и использованием государством определенных ма­териальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсов.

Неотъемлемым компонентом экономической политики являют­ся принципы ее разработки и осуществления. К важнейшим мо­гут быть отнесены следующие принципы:

- научности. Политика должна основываться на научном ана­лизе объективных экономических отношений, присущих им зако­нов, общемировых тенденций общественного развития и специфи­ческих условий конкретной страны;

- реалистичности. Учет реальных для планируемого перио­да возможностей развития и продуктивного использования эконо­мического потенциала страны — необходимая предпосылка успеш­ности политики;

- сценарного подхода. Обеспечивается проработкой вариантов изменений условий и факторов, определяющих ключевые парамет­ры экономики;

- увязки текущих, среднесрочных и долговременных целей раз­вития национальной экономики. Его реализация предполагает со­четание концептуального видения будущего состояния экономики с конкретизацией рубежей, достигаемых ею на каждом этапе реа­лизации экономической политики;

- системности преобразований, то есть их взаимосвязанного осу­ществления. Это необходимо для обеспечения управляемости эко­номики, достижения синергетического эффекта.

Экономическая политика отражает не только объективные ус­ловия и тенденции развития народного хозяйства. Важными ее детерминантами выступают состояние политической системы об­щества (состав и сила политических партий, программы их действий), традиции и ценностные ориентации населения, характер внешнеполитических отношений страны.

Сложная структура экономической системы, многообразие целей, объектов и форм госрегулирования обуслов­ливают разработку множества видов экономической политики. В их числе – политика занятости, доходов, промышленная, антиин­фляционная, антимонопольная, социальная политика.

Реализация политики требует применения комплекса взаимосвязанных мер: финансовых, информационных и кон­сультационных правовых на основе совершенствования антимо­нопольного законодательства.

Теория экономической политики как составная часть макроэкономической теории объясняет необходимость государственного регулирования экономики различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе. При этом речь идет, по меньшей мере, о следующих проявлениях:

1. Несостоятельность конкуренции, выражающаяся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества;

2. Наличие многочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и другие;

3. Внешние эффекты (экстерналии), типичный пример которых – загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экономического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам;

4. Неполные рынки, одним из типичных примеров которых является рынок страховых услуг, прежде всего медицинских и пенсионных;

5. Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественный товар, который в более или менее достаточном количестве при соответствующем качестве не может быть произведен без активного участия государства;

6. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов (рецессий) и депрессий;

7. Излишне неравномерное распределение доходов, которое, если государство не принимает мер для « социальной компенсации » малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит под угрозу общественную стабильность;

8. Наличие обязательных товаров (например, начальное образование), потреблять которые общество может заставить только государство, но ни как не рынок.

Из указанных и других проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимость государственного регулирования, но и экономические функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования.