Процессуальные формы участия в гражданском процессе государственных органов, органов МСУ и общественных организаций

Закон предусматривает две процессуальные формы участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления:

1.

1. обращение в суд с иском в защиту и прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или неопределенного круга лиц (иск в защиту интересов недееспособного лица может быть предъявлен независимо от просьбы заинтересованного лица);

2. вступление в процесс (по своей инициативе или по инициативе суда или участвующих в деле лиц, а также для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей).

Основная цель их участия в обоих формах состоит в защите прав и интересов граждан, организаций, выполнении обязанностей, порученных им государством по охране этих прав и интересов путем оказания содействия суду. Участвуя в гражданском процессе, государственные органы защищают не только права непосредственных их носителей, но и интересы государства и общества в целом, т.е. правопорядок.

Например, в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" обратиться в суд от своего имени в защиту прав потребителей (отдельного потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей) имеют право: федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы), а также федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров или работ, услуг (п. 2 ст. 40, ст. 46); органы местного самоуправления (ст. 44, 46); общественные объединения потребителей, их ассоциации, союзы (п. 2 ст. 45, ст. 46). При этом в защиту интересов неопределенного круга лиц могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера (о признании действий продавца либо исполнителя, изготовителя противоправными и о прекращении таких действий), что обусловлено особенностями объекта защиты

57. Условия и порядок обращения в суд субъектов ст. 46 ГПК РФ; их процессуальный статус;

Гражданский процессуальный кодекс (ст. 46) предусматрива­ет возможность защиты прав, свобод и законных интересов неопре­деленного круга лиц путем возбуждения гражданского дела органа­ми государственной власти, органами местного самоуправления, раз­личными организациями, а также отдельными гражданами. Заявле­ния в суд могут быть поданы в защиту прав и интересов других лиц по их просьбе либо по инициативе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан. В то же время предусмотрено, что заявление в защиту законных интересов недее­способного или несовершеннолетнего гражданина может быть пода­но независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя, что будет способствовать исключению случаев нару­шения и злоупотребления правами недееспособных и несовершенно­летних граждан.

Право обратиться в суд с заявлением предоставлено органам государственной власти, органам местного самоуправления, органи­зациям, гражданам и только в том случае, если это прямо предусмот­рено законом. При этом следует отметить, что указанные органы и лица обращаются в суд от своего имени, но в защиту прав, свобод и интересов других лиц в силу возложенных на них законом полномо­чий. К числу органов, наделенных законом правом обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, относятся, в частности, Министерство РФ по антимонопольной политике и под­держке предпринимательства, Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет по стандартизации и метрологии и другие органы государственного управления, осуществляющие кон­троль за качеством и безопасностью работ, услуг, товаров. Так, в со­ответствии с п. 4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое наруше­ние установленных законом или иным правовым актом прав потре­бителей.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 10 ян­варя 2002 г. «Об охране окружающей среды» правом на предъявле­ние в суд исков о возмещении вреда окружающей среде наделены граждане и организации.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» (в ред. от 21 марта 2002 г.) граждане, прожи­вающие на территории муниципального образования, органы мест­ного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявить в суд иск о признании недействительными нару­шающих права местного самоуправления актов органов государст­венной власти и государственных должностных лиц, органов местно­го самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, организаций, а также общественных объединений.

В силу ст. 23 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. от 25 июля 2002 г.) в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе члена профсоюза, других работ­ников, а также по собственной инициативе обращаться в суд с заяв­лением в защиту их трудовых прав.

Семейный кодекс РФ (ст. ст. 70, 73, 77 и др.) предусматрива­ет возможность обращения в суд в защиту прав других лиц, органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.).

58. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу;

Второй формой участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления является вступление в начатое дело для дачи заключения. Государственные органы, органы местного самоуправления в предусмотренных законом случаях могут быть привлечены судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и для защиты прав, свобод и интересов граждан.

В настоящее время Семейный кодекс РФ содержит достаточно большое количество норм, регулирующих участие органов опеки и попечительства в делах, вытекающих из брачно-семейных отношений. Так, при рассмотрении судами споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства (ст. 78 Семейного кодекса РФ).

Вопрос об участии государственного органа, органа местного самоуправления, организации в процессе решается в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Судья должен известить государственный орган о слушании дела. Государственный орган обязан представить к моменту рассмотрения дела свое заключение. Согласно ст. 78 Семейного кодекса РФ орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

Заключение указанных органов дается в письменном виде. Заключение оглашается в судебном заседании, после чего суд, лица, участвующие в деле, их представители могут задавать уполномоченным представителям вопросы по поводу данного заключения в целях его разъяснения и уточнения. Представители государственных органов выступают в судебных прениях после сторон и третьих лиц, им предоставлено также право реплики. Если государственный орган привлекается к участию в деле, то его участие в деле является не только правом, но и обязанностью. Заключение государственного органа имеет важное значение для правильного разрешения спора, однако суд не связан доводами и выводами, содержащимися в заключении, и может вынести решение, противоположное мнению, высказанному в заключении. Однако в этом случае требуется аргументированное несогласие суда с выводами, содержащимися в заключении.

Заключение государственного органа, органа местного самоуправления следует отличать от заключения эксперта. Эксперт - лицо, которое не заинтересовано в исходе дела и отвечает лишь на вопросы, поставленные в определении суда о назначении экспертизы. Его участие зависит от конкретных обстоятельств дела, в то время как участие в процессе государственного органа, как правило, обусловлено указанием закона.

59. Понятие и природа права на судебную защиту. Право на судебную защиту и право на иск (материально-правовая, процессуальная концепции, концепция комплексного понимания, современное понимание). Содержание права на судебную защиту;

Право на судебную защиту - конституционное право. В России право на судебную защиту как юридическая категория нашло конституционное воплощение впервые - в Конституции СССР 1977 г. (ст. 57), ныне - в Конституции РФ: "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод" (ч. 1 ст. 46). Именно правосудием, т.е. реализацией права на судебную защиту, обеспечиваются права и свободы человека и гражданина, что отражено в ст. 18 Конституции РФ. В ГПК закрепляется право на обращение в суд за защитой (ст. 3 ГПК).

Итак, право на судебную защиту является конституционным правом, существующим в силу одного юридического факта - признания его Конституцией Российской Федерации. Отраслевым, а именно процессуальным, законодательством определяется механизм реализации права на судебную защиту.

Конституционная природа права на судебную защиту означает, что:

1) его отличают все особенности, присущие конституционным правам (возникает в силу закрепленности в Конституции РФ; носит всеобщий характер и является элементом конституционного статуса личности; неотчуждаемо; не прекращается реализацией в каждом конкретном случае);

2) оно обладает спецификой, определяемой его назначением - быть гарантией реализации всех других прав и свобод;

3) оно реализуется в различных формах - через определенный тип судопроизводства и в соответствии с определенной формой судебной защиты (в судах общей юрисдикции или арбитражных судах).

Право на судебную защиту абсолютно. С конституционно-правовой точки зрения право на судебную защиту необходимым элементом предполагает право на обращение в суд. Находясь в состоянии покоя (статики), право на судебную защиту выражается в конституционно-правовых отношениях между гражданином (иным субъектом) и государством. Реализация права на судебную защиту "здесь и сейчас" осуществляется посредством определенного юридического механизма, специально устанавливаемого государством и в иных по своей сущности юридических отношениях - процессуальных. В стадии реализации права на судебную защиту право на обращение в суд "обособляется" в самостоятельное процессуальное право, не утрачивая при этом своих конституционных истоков. Это объяснимо, как будет показано далее, значением реализации права на обращение в суд как юридического факта, элемента "пускового механизма" для реализации права на судебную защиту в каждом конкретном случае.

Именно специфика форм реализации посредством определенного процессуального порядка предопределяет особенности содержания права на судебную защиту при его осуществлении.

Таким образом, применительно к гражданскому процессу природа права на судебную защиту может быть раскрыта с учетом (а) его конституционного статуса и (б) особенностей форм реализации в гражданском процессе (посредством искового и иных видов производств)*(239).

Исковое производство стало конституирующим для понимания сущности судебной защиты в гражданском судопроизводстве. Уяснение содержания и механизма реализации конституционного права на судебную защиту предполагает определение соотношений:

"право на судебную защиту" - "право на иск";

"право на иск" - "право на предъявление иска";

"право на обращение в суд" - "право на предъявление иска";

"право на судебную защиту" - "право на обращение в суд".

Разобраться в данном вопросе нельзя без уяснения сущности основных научных направлений, сложившихся относительно понимания права на судебную защиту и права на иск, без учета исторического опыта развития процессуальной мысли.

Рассмотрим основные концепции.

1. Материально-правовая концепция иска и права на иск своими корнями уходит в римское право. В новой истории она развилась под влиянием немецкой исторической школы (Фридрих Савиньи).

В современных исследованиях влияние немецкой материально-правовой доктрины иска наиболее очевидно в работах М.А. Гурвича.

Существо материально-правовой концепции может быть выражено в следующем: